行政學名詞重點提示(上)(中)(下)

[科目名稱]：行政學
[考試類別]：共同科目
[考試等別]：高普考
[檔案格式]：pdf
[文章頁數]：詳看內用
[資料年份]：不詳
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行政學小重點
『墨非定律』；即「事情如有可能出錯，就會出錯」；即「小禍會釀成大災難」；此外尚有「凡事必拖延」、「事情不像外表看來那般簡單」等。
『帕金森(白京生)定律』；又稱「用人痲痺症」「組織痲痺症」為英國學者帕金森教授於1957年所發表，為行政組織病象之一，此一病態是指極大多數任職
者均不能勝任工作要求，說明機關組織的規模與員額逐步擴增的病態。就組織病象研究而言，經常用以形容「行政機關好大喜
功，出現建立王國（empire building）現象」的主張。
『移位效果』；皮考克(A.T. Peacock)和魏斯曼(J. Wiseman)一旦危機解除，由於社會已經習慣新的賦稅與支出，政府不會降低支出到原來的水準，而是利
用新的稅收去實行新的計畫，所以民眾忍稅能力每經過一回合的社會危機，就會向上移位，人民忍稅能力逐次增加。
『沈澱成本』；決策時受到已有設備，投入資源之限制，不能随心所欲的作決定，為決策障礙因素之一。
『邁爾斯定律』；行政人員角色立場皆由其所擔任的職位來決定，亦即職位決定立場。即「屁股(換了位置)決定腦袋」
『包默病症』；科層習性→又稱勞魔惡疾：政府機關幾乎沒有競爭者，難以控制效率及生產力；預算過程中超編、浮報、協商等情形外界難以了解；政府越
龐大，越難革新；公務人員本身若要被裁員，相關人員當然會反對，屬政府成長的原因之一。政府機關提供之公共產出大多是服務性
質，其技術亦較私人部門落後，故生產力一般較低，但公務人力之薪給增加之幅度並不低於私人企業(如九十年度，政府財政困難，又碰到
不景氣，可是公務員仍加薪3%)因此促使公共產出之相對價格不斷上升，亦造成政府支出之大量增加。
『利益均霑』；各別團體所不能表達之需求，可由政府主動提供所需利益，如中低收入的所得補助、住宅配購優惠。
『反熵作用』；即新陳代謝。系統論認為組織與外在環境互動，得以輸入資源，再以新陳代謝之作用，使組織得以存續不墜。
『華格納法則』；乃指政府成長係為回應工商業界擴張投資需求，國家必須提供產業必要資金以應技術升級、經濟規模、對外競爭等超出私部門供應能力的
大量資本需求。
『中程理論』；墨頓所主張。研究的範圍不可過大或過小，選用的變數不可過多或過少，我們不必試圖追求建立什麼普遍永久性的社會定律，那涉及範圍過
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『政策對談』；又稱「政策論述」。其意義是，指涉對話過程中，演說者將其理念和訊息以一種清晰可辨且組織完整的方式傳達給聆聽者的溝通過程。若擴
大其含義，則意指意見主張或訴求於社會之中傳播，並與其他意見相互交流激盪的過程。然而政策論述之重要性並不僅侷限在問題的診斷與
描述，亦在於對政策方案的陳述與推銷、政策主張的合理化、強化政策論換的說服力，更在於強調政策過程必須以某種對話和互動的形式為
基礎。
『團體盲思』；指團體內因具有高度凝聚力，強調團結一致的重要性，因此壓抑了個人獨立思考判斷的能力，放棄批判及提出不同意見機會，最後使團體產
生錯誤或不當的決策。團體思考主要論點是高度凝聚力的團體，尋求團體一致的傾向干擾了個別的思考。
『利益團體』；利益團體就是由一群具有共同利益者所組成，以向他人、其他團體或政府機關提出主張，達成其目標的組合體。利益團體又稱「壓力團體」，
其施壓活動，大致可歸納為下列七種方式： １進行宣傳２協助競選３草擬法案４進行遊說５請願活動６遊行活動７罷工活
動利益團體可分為公益性團體與私益性團體二種，
其主要功能有五項：１澄清並匯集民眾的需要２形成可行的政策議程３監督政府的施政４協助解決各種社會問題５協助建立聯盟暢
順政策制定過程
『政策利害關係人』；任何一項政策，都必然涉及或多或少的利害關係，依據利益團體理論的說法，每一種利害關係必然都會出現一個表達該種利害關係的
團體或個人。
而政策利害關係人的出現，有兩項目的：
1.期望他們所企圖表達的利益能夠為政策制定者所採納，使其利益能夠從政策行動中獲得。
2.縱使他們的觀點無法為政策制定者所完全採納，但至少可以藉此向相對的政策利害關係人表明立場或態度，使得公共政策的制定不
致於僅考慮部分的利害觀點。
『實證主義』；乃是指一位社會科學家對於公共政策中發生的問題，能準確地描述其事實狀況，或為其建立通則，以期「事實本身能為自己講話」。
研究者的工作項目： １針對政策進行狀態予以分析和認識２致力於觀察、蒐集公共問題的資訊３建構穩定可靠的理論觀點'
『民營化』；是指民間部門參與公共服務的生產及輸送的過程。申言之，政府部門藉由簽約外包、業務分擔、合產或解除管制等方式，將部分職能業務轉由
民間部門經營，唯政府仍須負擔財政籌措、業務監督、以及績效成敗之責任。


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『調適性領導』；領導之內涵，講究輔助者領導的涵義強調領導的實用性係以調適活動(adaptive activity)來評估。調適是種學習，目的在解決各種價值歧
異所引起的衝突，消弭人們所堅持的價值觀與現實之間的差距。因此領導的基本要務乃在１解決價值的歧異２認清目標並激勵成員加
以面對和戮力實現：和３提出可以經過現實測試或檢驗的遠見。海菲玆(Ronald A. Heifetz)將之稱為「調適性領導」(adaptive
leadership) ，並將此種在組織或社會裡扮演協調的角色，以「動員」(mobilize)一詞來加以指棟，其代表著激勵、組織I指出方向與專注
之態度。
『母牛心理學』；亨利(N. Henry)借用所謂之「母牛心理學」(Cow Psychology)而將組織成員比喻為牛群，領導者的任務就像引牛入柵，誘導成員朝向其希
冀的方向。以此看來，領導似可界定為影響成員達成共享目標之行為。
『領導的兩構面模式』；俄亥俄州立大學(Ohio state University)的企業管理研究所(Bureau of Business Research)亦建構了領導的兩構面模式。這兩個
構面中１為關懷２為創制；由此兩構面的高低，形成了四種領導風恪１在高創制、高關懷的領導者之下，屬員的工作續效高，
工作滿足感也高。２在高創制、低關懷的領導者之下，屬員的牢騷、曠職和離職的比率頗高；如屬員從事例行性的工作時，則
其工作滿足感最低。３在高關懷、低創制的領導之下，屬員的工作績效頗低，但滿足感頗高。
『主觀預期效用理論』；賽蒙(simon)將行政決策理論中之綜合理性模式更名為「主觀預期效用理論」。具有四個主要因子：
１基數效用函數。(設一基數作用衡量未來喜歡之任用特殊事件情境之標準。) ２有一套綜合廣泛之方案策略。３每種策略可
能發生的概率分配均可算出。４能選擇出「達成最大化預期效用之策略」。
『社會設計』；視行政的決策世界為一開放的系統，提供多元的機會，俾從環境以及人員的經驗和理念中，從事新的事務的學習。「社會設計」之主要
特徵：學者全中燮(Jun)認為「社會設計」之主要特徵有１它首在考量多元的價值，不同行為者的觀點必須被討論和評估。２參與的
規模必須超越利益團體的政治，乃因強而有力的團體，通常只照顧自己的利益，而非公眾的利益。３行政人員或決策者的責任，在於設
計一個能使多重行為者結合在一起的有效運作過程，既存的結構並不能促進弱勢團體與公民的參與。４決策方案必須就其政治、經濟及
社會的可行性，加以批判地檢定。５未來的政策設計應包括分析性和社會性的知識，但是每種之應用，必須加以批判地檢定和綜合。
『權威之漏洞』；Bardach將課責及評估的問題稱為「權威之漏洞」，因每位官員不但有不同目標，且會使用所授之裁裁量權，將上級的命令轉換為符合自
已利益，並要求所屬切實執行之戒律。合法掩護非法之意。